國家發展改革委等部門關于印發《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》的通知

數據中心、5G 是支撐未來經濟社會發展的戰略資源和公共 基礎設施，也是關系新型基礎設施節能降耗的最關鍵環節。為貫 徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳 達峰碳中和工作的意見》，按照《2030 年前碳達峰行動方案》統 一部署，有序推動以數據中心、5G 為代表的新型基礎設施綠色 高質量發展，發揮其“一業帶百業”作用，助力實現碳達峰碳中 和目標，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全 面貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和習近平生態文 明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局， 統籌處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加 強數據、算力和能源之間的協同聯動，加快技術創新和模式創新， 堅定不移走綠色低碳發展之路。

（二）主要原則。 統籌規劃，科學布局。立足經濟社會數字化轉型和高質量發 展的全局，尊重產業和技術發展規律，在適度超前發展數據中心、 5G 等新型基礎設施的過程中，堅持科學布局，集約發展，建用 并重，在發展中實現低碳轉型。 政府引導，市場主導。加強宏觀指導，正確處理政府和市場 關系，堅持改造存量與優化增量協同推進。發揮市場主體作用， 強化標準引領，引入競爭機制、激勵機制和成本倒逼機制，促進 全產業鏈綠色低碳發展。 集約建設，節能降碳。堅持集約化、綠色化、智能化建設， 加快節能低碳技術的研發推廣，支持技術創新和模式創新。加強 對基礎設施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動老舊基 礎設施轉型升級。 改革創新，完善生態。破除制約綠色高質量發展的政策瓶頸， 加強網絡、能源、財稅等政策的協調配合，積極培育數據中心、 5G 綠色低碳轉型和帶動全社會可持續發展的創新創業生態。

（三）發展目標。 到 2025 年，數據中心和 5G 基本形成綠色集約的一體化運 行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提 升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到 1.3 以下，國家樞紐節點進一步降到 1.25 以下，綠色低碳等級達到 4A 級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心 利用率由 30%提高到 50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G 3 基站能效提升 20%以上。數據中心、5G 能耗動態監測機制基本 形成，綜合產出測算體系和統計方法基本健全。在數據中心、5G 實現綠色高質量發展基礎上，全面支撐各行業特別是傳統高耗能 行業的數字化轉型升級，助力實現碳達峰總體目標，為實現碳中 和奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）強化統籌布局。在交通、能源、工業和市政等基礎設 施的規劃和建設中同步考慮 5G 網絡建設。優化數據中心建設布 局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據 中心集群范圍內。支持東部地區有關后臺加工、存儲備份等非實 時算力需求，向西部風光資源富集、氣候適宜的地區轉移。鼓勵 數據中心骨干企業率先完成布局落地。原則上，對于在國家樞紐 節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面 的優惠政策。各地加強對數據中心建設的統籌指導力度，堅決避 免數據中心盲目無序發展。 

（二）提高算力能效。支持基礎電信運營企業開展 5G 網絡 共建共享和異網漫游，強化資源復用。加快推動老舊高能耗設備 退網和升級改造，推動智慧多功能燈桿建設。加快建設綠色數據 中心，發布國家綠色數據中心名單。新建大型、超大型數據中心 電能利用效率不高于 1.3，逐步對電能利用效率超過 1.5 的數據 中心進行節能降碳改造。對于區域內數據中心整體上架率（建成 投用 1 年以上）低于 50%的，不支持規劃新的數據中心集群，不支持新建大型和超大型數據中心項目。

（三）創新節能技術。鼓勵使用高效環保制冷技術降低能耗。 支持數據中心采用新型機房精密空調、液冷、機柜式模塊化、余 熱綜合利用等方式建設數據中心。推廣制冷系統節能技術，優化 氣流組織，逐步通過智能化手段提高與 IT 設備運行狀態的動態 適配性。加快節能 5G 基站推廣應用，支持碳化硅射頻器件等高 效節能技術攻關，采用新工藝、新材料、新方案、新設計，降低 基站設備能耗。

（四）優化節能模式。鼓勵在數據中心和 5G 網絡管理中應 用人工智能技術，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節能 水平。支持在不影響用戶體驗的前提下，加強智能符號靜默、深 度休眠、通道靜默等技術在 5G 網絡中的應用。鼓勵探索利用具 備條件的閑置工業廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河 流湖泊沿岸等特殊地理條件發展數據中心，充分發揮氣候水文和 地形地貌等自然條件天然優勢，因地制宜促進數據中心節能降 耗。 

（五）利用綠色能源。鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平， 促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在 小型或邊緣數據中心的規模化推廣應用。結合儲能、氫能等新技 術，提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。支持具備條 件的數據中心開展新能源電力專線供電。統籌 5G 與可再生能源 分布式發電布局，對電源、空調等能耗系統積極推進去冗余簡配， 嚴控廢舊設施處理。

（六）促進轉型升級。充分發揮數據中心、5G 在促進傳統 行業數字化轉型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、 有色、石化、化工等傳統行業加快“上云用數賦智”步伐，優化 管理流程，實現節本降耗。發布國家新型數據中心名單，打造算 力基礎設施促進傳統行業數字化轉型標桿。鼓勵西部能源充裕地 區圍繞數據中心就地發展數據加工、數據清洗、數據內容服務等 偏勞動密集型產業，將“瓦特”產業轉化為“比特”產業，依靠 產業跨越升級實現低碳綠色發展。

三、保障措施

（七）加強統籌，多措并舉。統籌協調通信網絡、電力能源、 生態環境、財政稅收等相關力量，為綠色低碳發展創造有利政策 支撐。對于符合條件且納入國家樞紐節點數據中心集群范圍的新 建數據中心項目，積極協調安排能耗指標予以適當支持，并對落 實“東數西算”成效突出的項目優先考慮。統籌解決設施規劃、 投資、建設、監督、評估等重大事項，組織開展行業準入、市場 監管等方面的探索試點。

（八）提高標準，降低能耗。各地加快組織開展數據中心生 產能耗情況調查，對于規模超過 100 個標準機架（2.5KW）的數 據中心（包括已建和在建）逐一登記造冊，形成數據中心規模、 上架率、能耗水平等底數清單，每年年底前報送發展改革委、工 業和信息化部、中央網信辦。加強用能管理，將年綜合能耗超過 1 萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位管理。加快研究 建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經濟貢獻 率等指標的數據中心綜合評估體系和動態監測考核機制。組織實 施國家工業專項節能監察，加強數據中心能效監察。引導利用率 低、耗能高、效益差的小散數據中心騰退升級。加快 5G 網絡先 進能效標準制定，強化行業互聯互通，打造標桿示范網絡。

（九）分步推進，穩步實施。支持國家樞紐節點在數據中心 標準、機制、技術等方面先行先試，發揮示范帶動作用，優秀經 驗模式向全國復制推廣。逐步擴大電力市場化交易，提升電力特 別是可再生能源對數據中心和 5G 網絡的供給保障能力。推動轉 供電改直供電、加強轉供電環節價格監管等措施，降低 5G 基站 運行電費成本。逐步推動自主可控 5G 網絡低功耗產品的推廣應用，加大招標采購中能效指標及節能功能相關要求，持續推動 5G 基站能耗統計及各項節能措施的落實。